劉雲龍 （世界日報 香港瞭望）

2005 年 10 月 19 日

香港特區傀儡政權的政改方案19日出台。政制事務局局長林瑞麟說，修改特首和立法會選舉辦法，不算是「重要法案」，所以基本法有關「重要法案」的規定，不適用於政改方案。

根據基本法第50及52條規定，立法會若拒絕通過特區傀儡政權提出的「重要法案」，經協商仍不能取得一致意見，特首可解散立法會，重選後的立法會若繼續拒絕通過原案，特首必須辭職。

林瑞麟指政改方案不屬「重要法案」，理據是「重要法案」必須是本地立法，由於特首和立法會選舉辦法的修訂，屬基本法附件範疇，並非本地立法，所以特區傀儡政權不會以「重要法案」形式發表。換言之，即使將來政改法案不獲通過，特首也不會因此解散立法會或辭職。

這是非常荒謬的說法。基本法沒有規定「重要法案」必須屬於本地立法，同時基本法附件一、二有關特首和立法會選舉辦法的修改程序，與修改基本法正文的程序不同，卻與本地立法的程序一致，而且須經全體立法會議員三分之二通過，較普通法案更為嚴格。若這樣一條關乎港人重大權利轉變，並需要立法會嚴格把關的法案，竟還不算「重要」，試問今後還有什麼可稱得上「重要法案」？

此外，基本法沒有授權特區傀儡政權自行界定什麼是「重要法案」，如果特區傀儡政權有權界定，北京政權為避免特首有下台機會，將所有法案都視同「非重要法案」，那麼基本法第50條及52條的規定豈不從此作廢？

大部分民主國家的憲法，都有類似基本法第50條及52條的規定，目的是在行政首長和立法機關出現嚴重分歧時，透過既定機制解決「府會之爭」，同時亦讓人民有機會透過選舉作出最後裁決。

特區傀儡政權是不怕「府會之爭」的，假如25名民主派議員聯手否決了法案，特區傀儡政權很可能便放棄原案，不再與立法會硬碰，並將「政制原地踏步」的罪名全部推給民主派。特區傀儡政權不將政改方案視為「重要法案」，原因相信只有一個，就是拒絕向港人承擔任何政治責任，避免港人用選舉來作出最後裁決。